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新华财经北京10月19日电 10月19日，中国建设银行研修中心（研究院）、北京金融街研究院联合发布《中国城市管网建设金融服务研究》报告（以下简称“《报告》”）。《报告》从坚持政府在城市管网建设中的统筹碳金融地位、完善城市管网基础体系建设、全方位增强城市管网项目融资能力、提高公共性金融供给等四方面提出推进城市管网建设的建议。
阐述金融服务城市管网建设和改造意义重大
金融是实体经济的血脉，如何更好参与和服务“城碳金融市血管”建设，是当前加快建设韧性城市、海绵城市，助力中国式现代化的重要议题。
《报告》认为，城市管网作为城市重要基础设施和“城市血管”，对于建设社会主义现代化强国具有重要意义。
党的十八大以来，我国高度重碳金融视对城市管网的系统性建设。2013年9月，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出要加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设和改造。党的二十大报告中对新型城镇化战略与城市碳金融发展作出系统部署，国家“十四五”规划正式提出“管网补短板”目标，管网攻坚战正式启动。服务城市管网建设和改造，是落实金融服务实体经济的天职，也是推进金融实现功能性和营利性双重特性的需要。
近年来，我国城市碳金融管网建设政策制度密集推进、快速完善，地下管网固定投资规模快速上升，城市管网市场规模持续扩大，竞争格局多元，技术创新显著提升了管网的建设效率和管理水平。未来我国城市管网的智能化与数字化管理有望进一步深化碳金融，伴随着新材料与先进施工工艺持续创新，绿色低碳发展将成为重要方向，市场竞争格局也将更加多元化。
城市管网建设中的金融服务领域不断拓展
《报告》从理论层面分析了城市管网建设的投资属性，从实践层面总结了国内外碳金融金融机构服务城市管网建设的现状、案例与变迁。
《报告》认为，城市管网建设投资具有很强的社会公益属性，融资结构多样性显著，政府主导作用不可或缺。历经多年实践与创新，我国城市管网建设的投融资模式不断演进，显碳金融著推动了公共基础设施建设和经济社会进步。但社会资本与民间机构参与程度不高，投融资金融创新步伐需要加快。
国内外金融机构服务城市管网建设的实践经验表明，城市管网建设中的金融服务已从融资服务为主导，拓展至投碳金融资服务、风险管理与咨询等众多领域，具有长期性与稳定性、专业性与创新性、市场化与高效性、政策导向鲜明等一系列特点，这些特点不仅体现在服务的类型与方式上，还深入影响到服务的效率、风险管理和可持续发展等多个碳金融方面。
四方面建议推进城市管网建设
一是坚持政府在城市管网建设中的统筹地位。由政府制定统筹工作方案，明确牵头主体，厘清政府和市场主体的责任界限、角色定位，建立健全监管和评估机制。
二是完善城市管网基础体系建碳金融设。依托大型城市管网运营公司推进数据收集和披露体系，尽快出台城市地下管网管理条例等法律法规，以及综合技术标准和规范体系，加强城市地下管网管理体制建设，推动地方融资平台市场化转型，提高其运营效率和市场竞碳金融争力。
三是全方位增强城市管网项目融资能力。多渠道拓展资金来源，用好存量资产盘活资金，探索构建“横向资源补偿”机制。积极采用多元化融资工具，规范有效发挥各级政府投融资平台作用，完善地方政府相关财政税收政碳金融策和信贷政策，健全融资支持政策体系。充分挖掘项目产业收益，构建良好的项目回报机制，吸引社会投资人参与。
四是提高公共性金融供给。建立城市管网更新金融支持项目库，试点具有国家引导性质的“母基金”模式，推进碳金融政策性金融立法，并在城市管网建设及相关实践中不断修订完善。
《报告》创新点
一是研究视角创新。以往对城市管网的研究主要着眼于住建设计、城市规划领域，金融支持较多体现在末端提供资金支持。《报告》基于金融资源碳金融配置功能，将研究视角进一步延伸至金融支持的全领域，以金融服务质效和可持续性来反作用于城市管网整体规划，注重城市管网建设规划、改造过程中资源配置效率。一方面，符合金融功能性和营利性双重特性要求；另一方面碳金融，推进金融资金、财政资金的有效配合，实现有效市场和有为政府更好结合。
二是研究领域创新。从市政规划、多元化融资、可持续发展理念、金融科技的应用、政策支持引导等方面进行探讨和研究，涉及金融学、经济学、城市碳金融规划、环境科学等多个跨学科领域。《报告》通过跨学科合作，综合各学科优势和资源，深入探讨金融支持城市管网建设的理论和实践问题，推动研究的深入发展。
三是研究内容的创新。城市管网建设属于城市基础设施建设领域碳金融，带有较强的公共品和准公共品属性，一直以来都是以财政资金直接投入、转移支付或市政债券支持为主。在推进中国式现代化进程中，金融和产业资本被赋予了更多使命，PPP投资形式、资产证券化、基础设施REITs等碳金融金融产品创新，从前端即参与社会性与事业性相协同的项目，助力国家建设。加上金融科技飞速发展，智能金融服务结构性货币政策工具在推动重点领域发展过程中展现出政策的独特魅力。金融与财政的有效配合在新时代有了更碳金融多可以实现的领域。《报告》通过创新研究内容，拓展金融服务的领域和应用范围，为城市管网建设提供更加全面和有效的金融服务与支持。
